稳抓就业创业(推动就业创业)

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推动就业创业

着力推进创业型就业，应重点鼓励机会型创业行为机会性创业着眼与新的市场机会具有较高技术含量，有可能创造更大经济效益。

并促进经济结构调整，角质生存型创业，机会型创业不仅能解决创业者自己的就业问题，还能解决其他人的就有问题。

所以无论从缓解社会就业压力的角度，还是从增强经济增长动力的角度，都应有意识，有目的，有计划的改善创业环境，倡导和鼓励机会型创业。

推动就业创业的措施

注重主体培育，进一步激发企业创新活力。分类引导企业加大研发投入和人才集聚，形成创新型领军企业、高新技术企业、民营科技企业创新梯队;以产业发展的重大技术需求决定科技项目支持方向，集中组织实施高铁零配件、肺炎疫苗等一批关键共性技术及瓶颈技术攻关项目。

注重平台建设，进一步强化科技创新服务。抓好江苏省(亿晶)光伏工程研究院省级重大科技创新服务平台建设;进一步加强企业“三站三中心”建设，争取大中型企业研发机构全覆盖。

推动就业创业服务

意义

　　(一)农村青年创业富民行动是推进大众创业万众创新的重要举措。农村青年群体数量多、干劲足、能吃苦、敢拼搏，他们中很多人懂经营、有技术、会管理，有一定资金、经验和人脉积累，就业创业和发展致富愿望强，是大众创业重要的组成力量，是万众创新广泛的活力源泉。开展农村青年创业富民行动，就是要通过整合创业资源，落实创业政策，优化创业环境，吸引广大青年在农村创业兴业、激发农村青年创造创新力，大力支持农村青年投身现代农业和社会主义新农村建设，加快建立多层次多样化的农村青年创业格局，掀起农村青年创业热潮，创造更多就地就近就业机会，积极推进农业现代化、新型城镇化、城乡一体化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能

推动就业创业提速

《就业创业证》是需要到当地就业管理服务机构申请办理的，需要带

(1)居民身份证原件及复印件

(2)户口簿(非本地户籍常住人员提供居住证)原件及复印件

(3)两张两寸近期彩照

(4)填写失业人员登记表

准备好以上证件以后可向户籍所在地(非本地户籍可在常住地)就业管理服务机构提出申请办理就业创业证。如果特别着急的话在社区就业管理服务机构提出申请后，当天可直接凭本人身份证和失业人员登记表到县、区级就业管理服务机构拿到证件。

如果是普通高校毕业生还应提供毕业证原件及复印件。办理完成后，根据各地情况的不同，之多在9个工作日内可以办理完成。

推动就业创业工作

一、积极拓展政策性岗位

1.用足用好稳就业政策。各地教育部门要配合和会同相关部门，推动稳就业政策向高校毕业生重点倾斜，落实好党政机关、事业单位、国有企业等今明两年空缺岗位主要招聘应届高校毕业生等政策，统筹协调好招录工作安排，力争在2023年6月底以前完成全部政策性岗位招录工作。

2.积极拓宽基层就业渠道。各地各高校要会同有关部门，围绕实施乡村振兴战略、服务乡村建设行动，做好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层项目组织招录工作，落实好学费补偿代偿、升学优惠等政策。各地教育部门要协调相关部门，尽可能扩大地方性基层就业项目规模。鼓励采用市场化社会化办法，给予更多政策支持，引导毕业生围绕城乡基层社区各类服务需求就业创业。

3.深入推进大学生征兵工作。各地各高校要配合兵役机关落实“两征两退”改革新要求，实施一年两次大学生征集工作，分别安排在2—3月、8—9月，预征工作提前2个月进行，第一批重点动员征集高校毕业生。强化军地协同，按照新的时间节点，制定本地本校大学生征兵工作方案。实施更大力度激励政策，2023年起“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生规模由目前5000人逐步扩大至8000人，2023年起普通专升本可免试招录退役的普通高等职业院校(专科)毕业生。加强征兵动员，重点宣传新激励政策和新体检标准，提高大学生征集规模特别是毕业生征集比例。

4.扩大科研助理招录规模。各地各高校要落实科技部、教育部等部门相关文件要求，把开发科研助理岗位作为深化科技管理体制改革的重要举措。增强科研助理岗位吸引力，落实社会保险、户口档案等相关政策，合理确定薪酬标准。各高校要对院系及科研团队招录科研助理给予经费、政策等支持。科研助理岗位及实聘人数作为“双一流”建设监测指标，纳入安排推荐免试攻读研究生名额的重要参考因素。

5.促进各类升学与就业工作有序衔接。各地各高校要统筹安排好各类升学考试时间，硕士研究生招录工作在2023年5月底前完成，普通专升本和第二学士学位招录工作在2023年6月底前完成。高校招生、教务部门要共同组织实施好第二学士学位政策宣传、招录计划、考试录取等工作。

6.树立正确用人导向。抓好中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地工作，各省级教育部门要协调和配合有关部门，推动党政机关、事业单位、国有企业带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国(境)外学习经历、学习方式(全日制和非全日制)作为限制性条件，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的用人氛围。各地各高校要建立用人单位招聘黑名单制度，将经认定存在就业歧视、欺诈等问题的用人单位纳入黑名单，定期向毕业生发布警示提醒信息。

二、积极拓展市场化岗位

7.建立就业岗位拓展新机制。成立高校毕业生就业创业指导委员会，广泛汇聚市场化社会化就业创业资源。组织举办重点省份、重点城市、重点行业、中小微企业等就业创业供需对接系列活动。各地各高校要主动联系用人单位和招聘机构，多种方式拓宽岗位信息来源。鼓励举办区域性、行业性、联盟性招聘活动。

8.拓展新兴领域就业空间。各地各高校要挖掘平台经济、共享经济中的就业机会，引导毕业生发挥智力优势，到战略性新兴产业就业创业。鼓励毕业生到先进制造业、现代农业、现代服务业等领域多元化多渠道就业。配合有关部门完善社会保障和灵活就业支持政策。

9.持续推进创业带动就业。加大“双创”支持力度，会同有关部门落实大学生创业优惠政策。继续举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛。组织开展“高校毕业生创业服务专项活动”，发挥创业孵化基地作用，推动各类创新创业大赛获奖项目成长发展、落地见效，带动更多毕业生实现就业。

10.推进就业实习见习。建立全国高校毕业生就业实习信息平台，汇集发布高校毕业生就业实习岗位信息。各地各高校要将实习作为促就业的重要渠道，加快完善就业实习管理制度，深化校企校地合作，建设大学生就业实习基地，开发更多就业实习岗位，推动更多毕业生通过实习实现就业。配合有关部门实施好“三年百万青年见习计划”，提供不断线就业服务，推动离校未就业毕业生参与就业见习。

三、进一步提升就业指导服务水平

11.强化就业育人实效。各地各高校要把毕业生就业作为立德树人的重要环节，作为“三全育人”的重要内容，不断健全“就业思政”工作体系。开展以“成才观、职业观、就业观”为核心的就业主题教育活动，通过政策形势讲座、榜样示范引领等形式，引导毕业生把个人理想追求融入现代化国家建设新征程，主动投身国家重大工程、重大项目、重要领域就业。

12.加强职业发展教育和就业指导。加强大学生职业发展教育，组织开展“全国大学生职业发展教育活动月”等活动。举办“互联网+就业指导”公益直播课，建立“全国大学生就业创业指导专家库”，打造大学生就业创业指导“名师金课”。各地各高校要针对不同年级开展学生职业发展和就业指导活动，提供职业发展咨询和就业心理咨询服务，引导学生树立健康、积极、理性的就业心态。

13.建设高质量就业服务平台。加强就业服务信息化水平，优化完善“24365校园网络招聘服务”，建设“24365高校毕业生智慧就业平台”，构建部、省、校联通共享的高质量就业服务体系，组织高校就业工作人员、毕业班辅导员和毕业生注册使用。各地各高校要共同参与实施“24365岗位精选计划”，精确采集岗位要求和求职意向，向高校毕业生精准推送岗位信息。优化完善本地本校网上就业服务，提升人岗匹配精准度和实效性。

14.加强重点群体就业帮扶援助。实施低收入家庭毕业生、少数民族、残疾等重点群体毕业生就业创业能力提升行动，开展重点群体毕业生就业创业能力培训。各地各高校要建立低收入家庭毕业生就业帮扶工作台账，按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶，帮助有就业意愿的贫困生尽快就业。继续实施全国高校与湖北高校毕业生就业创业“一帮一”行动，拓展合作内涵，推进“一帮一”行动纵深发展。

四、完善就业统计评价

15.健全毕业生就业统计机制。推广使用“全国高校毕业生网上签约与毕业去向登记平台”，实现部、省、校三级就业数据实时同步共享。有条件的地方和高校可探索推行毕业生本人直接填报、学校逐级审核、省级核查的就业统计方式。完善签约进展情况周报和就业情况月报机制。继续开展毕业生就业状况布点监测工作。委托国家统计局开展毕业生就业状况抽样调查。从2023年起，在各类督查、考核等工作中，由各省级教育行政部门统一提供本地区高校初次就业率数据。

16.健全就业统计核查机制。严格执行就业工作“四不准”规定，不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料，确保就业统计数据真实准确。建立就业数据倒查机制，委托第三方机构开展就业数据抽查。建立部、省两级就业统计举报机制，统一公布举报电话和邮箱，凡实名举报者，须在5个工作日内进行调查并回复当事人。

17.推进就业工作综合评价。各地各高校要改革就业评价机制，建立分层分类就业评价指标体系。将推送毕业生到西部、基层、艰苦边远地区和重点领域就业情况作为高校就业工作评价考核的重要内容。健全高校毕业生就业质量报告制度，更好发挥高校毕业生就业状况对高校招生、学科专业设置、人才培养的反馈作用。持续推进高校毕业生就业状况大规模跟踪调查。

五、加强领导和组织保障

18.落实就业工作“一把手工程”。各地各高校要将就业工作列入各级领导班子重要议事日程。各高校要成立就业工作领导小组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门和教职员工共同参与，形成全员抓就业、促就业的工作格局。推动建立教育部门、高校与人力资源社会保障部门共同做好毕业生就业服务的机制，促进公共就业政策和服务资源更多惠及高校毕业生。

19.强化就业工作督促检查。建立重点督查机制，教育部把毕业生就业工作纳入党中央重大教育决策部署督察、省级人民政府履行教育职责评价、学科专业评估、高校领导班子年度考核等重要内容。适时对各地各高校毕业生就业进展情况进行督促检查。各地各高校要建立健全就业工作督查、通报、约谈、问责机制。

20.加强就业工作队伍建设。各地各高校要进一步加强高校毕业生就业工作保障，严格落实就业机构、人员、场地、经费“四到位”要求，按照有关规定配齐配强校级专职就业工作人员。定期开展业务技能培训，提升专业化素质。鼓励高校院系专设就业辅导员，建立健全全员参与就业工作长效机制。各地要将高校落实“四到位”要求及就业工作队伍建设情况纳入就业进展情况督查重要内容。

21.选树推广就业创业工作典型。发挥就业创业工作典型的示范引领作用，注重发掘毕业生就业创业工作中涌现出的优秀典型，开展全国普通高校毕业生就业创业典型案例征集活动，并以多种形式总结推广先进经验。鼓励各地各高校结合本地本校实际，培育选树促就业创业典型经验，组织遴选一批优秀案例和优秀成果。

22.积极开展疫情防控常态化下就业服务工作。各地各高校要根据本地新冠肺炎疫情防控形势，制订就业工作应对疫情预案，做到科学有效防控、安全有序招聘。各高校要根据当地疫情防控要求，创造条件支持毕业生参加实习、面试和用人单位进校开展宣讲、招聘活动。

23.做好就业总结宣传工作。完善就业宣传引导机制，开展“普通高校毕业生就业创业政策宣传月”“全国大学生就业创业榜样短视频展播”等系列活动，大力宣传国家和各地支持高校毕业生就业创业的政策措施，营造全社会支持就业的良好舆论氛围。各地各高校要用好各类媒体渠道，宣传推广促就业的好做法好经验。

推动就业创业政策

返乡农民工成为创业主力，获得国家大力扶持，据获悉，近年来，农民工返乡创业大军逐渐壮大，返乡农民工成为农民工创业主体。那么国家都出台了哪些返乡创业扶持政策？

降低返乡创业门槛。允许返乡创业人员凭房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或工业园区管理机构出具的房产使用证明进行工商注册登记，可以是“一址多照”。

落实税费减免政策，加强财政支持。

做好纳税人增值税、企业所得税政策方面的纳税服务工作，认真落实减税、免税政策，返乡创业人员同等享受各项税费减免和政府补贴项目。

充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。

加强住房、社会保障和人才支持。

完善住房保障制度，将符合条件的农民工等人员纳入住房保障实施范围，农民工等人员购买保障性住房、普通商品房的，按规定落实契税、印花税减免等优惠政策。

鼓励、引导高级专业技术人才和高技能人才到农民工创办的企业就业或兼职。

推动就业创业助力乡村振兴

一、加力推进融合发展，增强乡村产业发展聚合力

1、推进主体深度融合。支持发展行政区域范围内产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，积极发展分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体，鼓励发展农业企业、农民合作社与农户采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。发展壮大农民合作社，培育农民合作社联合社，探索发展公司化合作社，支持家庭农场与农民合作社联合，实现抱团发展。

2、推进业态深度融合。引导新型经营主体以规模化、特色化、专业化经营为融合点，跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展林下种养、稻渔共生等业态。推进农业与加工流通融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。推进农业与信息产业融合，发展数字农业等业态。

3、搭建产业融合载体。支持建设一批一二三产业融合、产加销一体、产业链条完整的现代乡村产业园。加快建设一批标准原料基地、精深加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，实现多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。新创建一批主业强、百业兴、人气旺的农业产业强镇，认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

二、大力发展农产品精深加工，打造乡村产业发展高地

4、促进加工装备升级。落实农业农村部等15部门《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》，构建以企业为主体、产学研用协同的创新机制，引导加工企业工艺技术“鸟枪换炮”、生产流程“机器换人”、营销渠道“电商换市”，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。研发推广一批有知识产权的加工关键技术装备，指导相关社会组织推介中国100强农产品加工企业。

5、加强精深加工基地建设。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区集成政策、集聚要素、集中服务、集合企业，建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区。实施农产品产地初加工项目，支持新型经营主体建设保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，使产品通过后整理适宜进入精深加工。鼓励县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。认定一批产业规模大、创新能力强、示范带动好的全国农产品精深加工示范基地。

6、推进副产物综合利用。推行低消耗、少排放、可循环的乡村绿色生产方式，加快推进种养加循环一体化，建立乡村有机废弃物收集、转化和利用网络体系。集成推广智能化、信息化设施装备，推进清洁加工，促进加工副产物循环梯次综合利用，开发新能源、新材料、新产品等，实现资源循环利用、多次增值、节能减排。推介一批农产品及加工副产物综合利用典型模式。

三、聚力发展特色产业，拓展乡村产业发展空间

7、加快开发特色资源。编制实施乡村特色产业发展规划，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色编织、特色制造和特色手工业等乡土产业，增加特色品牌产品和个性服务供给，满足市场多元化需求。开发乡土特色文化产业和创意产品，保护传统技艺，传承乡村文化根脉。

8、加快特色农产品基地建设。积极发展多样化特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等特色种养，加快建设绿色循环种植基地、配套发展加工物流，推动特色产品高质量发展。扩大绿色循环优质高效特色项目实施范围，建设一批绿色优质高效特色产品基地。

9、培育“一村一品”示范村镇。发挥村镇农业资源和自然生态比较优势，发掘“人无我有、人有我优、人优我特”的稀有资源，开展差异化竞争，推进整村开发、一村带多村、多村连成片，打造“一村一品、一县一业”，夯实产业基础，厚植区域经济发展新优势。认定第九批“一村一品”示范村镇。

10、创响特色农产品品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”品牌。发布一批全国乡村特色产业名录。开展生产标准化、特征标识化、营销电商化“三化”试点示范行动，实现营销扁平化、质量可追溯。

推动就业创业 助力脱贫

在精准扶贫中，对建档立卡贫困户实行的是动态管理，每年会对贫困户进行综合评估，当贫困户达到了脱贫标准，会被脱贫退出，但是其贫困户身份还会保留，所有的精准扶贫帮扶政策还能继续享受。具体来看，建档立卡脱贫户脱贫后，还能继续享受以下政策：

一、教育扶贫。贫困户家庭的子女，从学前教育开始，每人每年可以享受不同标准的生活补助；同时对于普通高中、职业教育、普通专科教育、本科教育、研究生教育阶段的学生，除了会发放不同标准的助学金外，还可以享受“雨露计划”资助和国家助学贷款，在校期间的利息由财政补贴。

二、金融扶贫。给贫困户提供5万元以下、三年内免抵押、免担保、全贴息的小额贷款，用于贫困户产业发展。

三、产业扶贫。由财政部门投入设施农业、光伏、水电、养殖等项目形式的资产，折股量化给贫困村、贫困户。贫困村土地、矿产、水电等资源开发，可以让村集体参股，让贫困户分享资源开发收益；给贫困户发放种、养殖补贴。

四、就业创业扶贫。除了上面说的贫困学生享受的“雨露计划”资助外，“雨露计划”别外一部分就是通过资助、引导农村贫困家庭劳动力，免费接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困户增加就业发展机会，提高劳动收入；给予贫困户创业补贴，等。

五、健康扶贫。健康扶贫主要采取的是“三个一批”政策：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。提高贫困户住院、门诊、大病的报销比例，代缴贫困户新农合参保费用，等等。

六、兜底保障扶贫。将符合农村五保、低保、医疗救助和临时救助条件的，优先纳入社会救助；对不符合农村五保和低保条件的年老体弱、重度残疾、重病患者等特殊贫困人口纳入精准扶贫兜低保障。

在日常中，很多贫困户对于政策不了解，怕脱贫之后不能再享受精准扶贫政策，所以，对脱贫有抵触情绪，在工作队入户调查的时候不配合，有的甚至对于脱贫不认可。

其实，完全没有这个必要，脱贫是件光荣的事，就算国家不实施精准扶贫，脱贫致富也是我们每个人应该积极努力的事情，更何况国家实施精准扶贫了呢！

“脱贫不脱政策”，目的是为了巩固脱贫成果，也为贫困户在脱贫之后在创业致富提供了保障，所以，贫困户大可放心，脱贫之后还是能继续享受扶贫政策的。

推进就业创业

解决好退役军人就业问题，对经济促进及民生优化有着关键作用。

退役军人是宝贵的人力资源和社会财富。我们要以满腔热忱为退役军人服务，把党和国家对退役军人的关心关爱进一步落到实处，让军人的精神、军人的品格、军人的本色在各个岗位熠熠生辉。

军人回归社会，要怎么投入到社会建设中？有的人成为了健身教练、有的成为商务司机，也有人摇身一变成为了创业成功的老板。

2023年，为完善和落实退役军人就业安置工作，社会将要实现适应退役军人就业趋势三大转变的现状：

即“由低收入就业向高收入就业转变、由体力型就业向智能型就业转变、由低端行业就业向高端行业就业转变”的现状，突出退役军人人才建设重点，整合社会教育资源和就业创业资源，提升退役军人专业技能和学历层次，强化退役军人就业质量体系建设，加速退役军人人才资源的开发利用。

通过社会各界力量的联合，共同推进退役军人就业创业安置工作的进程，这是全社会的责任更是华夏军创中心的责任。

退役军人是散落在社会中的超人，当他们潜在的优秀品质被激发出来以后，将会对社会风气的优化起到关键性作用。那么，退役军人身上都有哪些优秀的品质？

第一，极强的服从意识和责任感。当过兵的都知道，服从命令是第一天职。这也是为了战争的需要。有绝对的上下级观念和较强的责任感，是决定对于工作的基本态度。

第二，极强的意志信念和执行力。部队训练强度大，军事基础薄弱的人难以支撑到最后，所以退役军人多半在意志品质方面相对坚强果敢，不怕吃苦，不怕困难，且对于完成目标有超越常人的毅力，完成任务的执行能力很强，说一不二，不打折扣。

第三，极强的胜负观念和求胜心。只争第一不争第二，是他们习惯的信条。因为不争先的士兵不是好士兵，不想当将军的战士也不是好战士。军人都有很强的胜负观念，战场上胜者为王败者为寇也是不二准则。能胜，绝不败。这一点用在工作事业上，是很有战斗力的。

据不完全统计，退役军人每年以50万左右的数量在增长，目前退役老兵已超过4000万，除此以外还有无数军人家属，退役军人群体数量相当庞大。

若能够退役军人以及亲属安置在合适的工作岗位上，那不仅是解决了退役军人及亲属就业安置的问题，更是解决了社会劳动资源短缺的问题。

华夏军创中心成立近30年，一直以全心全意为退役军人服务为宗旨。目前，已与近万家知名企业达成深度合作，联合为退役军人及亲属提供岗位近十万多个，并筛选出近70%以上的高匹配度岗位用于退役军人优先（全国各地灵活调配）。

中心累计为30万名退役军人及家属提供了信息服务工作。同时举办各类技能对口培训班336期，培训退役官兵26000人次。 组织13000余名退役官兵进行学历提升教育，有8000余名获得大专和本科学历。每年安置退役军人就业1200余人。

用心做好退役军人服务保障工作，切实把党和国家对退役军人的关心关爱落到实处。将退役军人在部队中艰苦奋斗、不怕吃苦的优良传统和良好作风带到社会中去，是华夏军创中心乃至全社会的责任。

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