三三制改革方案？

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“三三制”改革通过激活干部队伍内生动力，提速“红色合伙人”共建共治共享机制的建设，倍增税收服务经济社会发展的作用

2015年以来，青岛市市北区标山路“十五大街”项目公司因经营问题多次被查封，已入住的业主迟迟无法办理房产证，虽多次通过“12345”等平台反映，但因牵涉部门多、操作难度大，问题一直悬而未决……

近日，国家税务总局青岛市市北区税务局属地单元组闻令而动，政策专员、户籍专员、服务专员分工协作，制定风控方案，开设“绿色通道”，帮助解封后的项目公司办理发票领购和发票增量业务，确保项目公司及时为业主开具发票。

同时，依托与地方党委政府建立的“红色合伙人”共建共治共享机制，推动税务、城建、街道办事处等单位成立工作专班，依法为符合条件的业主办理房产证，解决了长期以来困扰群众的难题。这是青岛市市北区税务局以“三三制”创新基层税收征管改革的一个缩影。

“三三制”改革激活内生动力

今年以来，青岛市市北区税务局坚持问题导向，着力改革体制机制，深耕基层，服务群众。

针对以往“人管户”征管模式存在的服务堵点、质效痛点、监督难点，顺应大数据时代要求，青岛市市北区税务局创新实行以行业或属地网格(Grid)、大数据(Data)、单元组(Unit)为“三个支撑”的GDU税源管理方式；建立统一开展集中分析、统一进行任务统筹、统一实施专业应对的“三个统一”（Three unification）3U风险治理机制。“三个支撑”“三个统一”的“三三制”改革激活了基层内生动力。

对于“三个支撑”具体做法，青岛市市北区税务局副局长尹建伟向《瞭望》新闻周刊记者介绍，青岛市市北区税务局改变以往174名税收管理员各自为战的模式，依托“网格e税”大数据共治平台和财源建设平台，成立3个单元组服务头部企业和房地产、商贸、制造等行业网格的大企业，成立21个单元组服务市北区22个街道办事处、137个社区、940个属地网格的中小企业。“同时，每个税源管理部门内设一个运行组，承上启下地组织本部门做好管理服务，提升风控质效。”

为让“三个统一”切实落地，青岛市市北区税务局配套推出“基层一线呼叫、领导部门报到”赋能措施，有力促使统一风险分析有序开展，税收风险管理局向各部门及时提供88批次8100笔风险预警信息；统一任务统筹提质增效，通过统筹、查重、归并任务，减少重复工作量20%，向职能部门退回下发任务5批次，显著减轻基层干部和纳税人缴费人的负担；统一专业应对捷报频传，专业应对团队依托“4S快反”机制，24小时内遏制住涉及11人、9户企业的电子发票虚开团伙。

“三三制”改革促进了征管工作提质增效。从青岛市市北区税务局副局长晁晓东给出的一组数据可见一斑：“在全局13.7万户纳税人户籍管辖调整率70.6%的情况下，征管质量稳步提升，纳税人缴费人的税法遵从度不断提高，次数、违法举报数量、欠税金额环比下降34.2%、24.4%、12.1%；平稳完成非税收入征管职责划转、财产和行为税合并申报、增值税消费税主附税费合并申报等急难险重工作任务。”

催生基层队伍管理创新

本刊记者了解到，青岛市市北区税务局的“三三制”改革，不仅是将税源管理从单兵作战变为团队协同，还催生了基层队伍和干部管理的创新。

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