怎样认识互联网带来的机遇和挑战？

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1、 互联网带来的机遇和挑战

互联网的迅速扩张将对公共管理产生了深刻的影响。及时地去认识和研究这个问题，是一个重要而有意义的新课题。同时，互联网的建立和使用也让公共管理带来了前所未有的机遇和挑战。

1 、互联网使人们直接参政议政成为可能

直接民主作为一个古老的政治理想，从古希腊、罗马至今，一直是一些人所推崇和追求的。然而，近代以来的民族国家，由于幅员辽阔，人口众多，交通、通讯等技术手段不发达，公民没有足够的文化知识，无法大规模组织实施直接民主。因而，直接民主一直是一个可望而不可及的理想。而代议制民主这种间接的民主方式解决了人数众多的民族国家公民无法人人参与决策、管理的困难，因而成了自近代以来一直实施至今的主要民主形式。不过，当今迅猛发展的网络技术使代议制民主面临危机，直接民主成为可能。

2 、互联网促进言论自由、社会平等和政治公开的发展

互联网天然具有自由、平等的功能。互联网的出现为人们提供了一块跨越国界的“赛博空间” (Cyberspace) 。这里是言论自由的王国。任何网民都可以超越时空的障碍，自由地进行信息交流，自由地发表和传播自己的言论。一个人可以自由地和千百万人交流，交换各自掌握的信息、知识、经验，阐述自己的观点和见解，提出自己的要求和条件。互联网就象没有守门人的“论坛”，网络里的任何人都可以在这个“论坛”上发布任何数字化的信息，散发给广大受众，没有人能控制这个“论坛”。尽管也有控制的尝试，但迄今为止实际的控制措施大都收效甚微。由于网络的这种自由的特性，有的人把互联网称为“自由的信息公社”。

网络是自由的世界，也是平等的世界，这种平等主要体现在交流的平等上。首先，如上所述，互联网改变了工业社会的金字塔式的社会结构，减少了管理层级，削弱了官僚等级制，使政府组织结构扁平化，平民与政府官员更易沟通了。借助于互联网，庶民百姓甚至很容易与国家元首直接沟通，自由交谈。其次，在互联网上，所有的人参与政治的机会是均等的，无论是平民还是国家元首，只要你愿意，都可以发表言论，参与讨论，谁也不比谁的机会多，谁也不比谁的机会少。再次，网络中的各个环节属于平级，或根本无等级区别。”网络上交流的是信息，是思想，而不问交流各方的身份和地位，也就是说，网络交流剥去了网民的权力、财富、身份、地位、容貌等因素，只就思想言论进行交流，尽管参与者的身份地位可能不同，但在思想交流上是平等的。奈斯比特在谈到网络的交流平等时指出：“在网络组织里，信息本身就使得一切事物都趋于平衡。在网络组织中成员彼此平等相待，因为最重要的是信息，它使一切变得平衡。”网络中也有权威，但“网络的权威是凭藉着能力和魅力树立起来的，而不用以社会等级或官位作基础。”俄罗斯学者拉特波夫更形象指出：“在‘万维网’上，每个人都是宇宙的中心。在控制空间 ( ‘虚拟现实’ ) 中，乡巴佬心理消失了，这里没有‘首都’、没有长官、没有垄断，也没有国家和政府。”最后，互联网还带来了广泛的著书立说和出版问题上的平等。过去，著书立说、发表作品似乎是文人、大众媒体和出版商的特权，与平民百姓无关。在网络里，可以说，人人都是出版商，网络是迄今为止最大的自动“出版”工具，网民可以随意出版自己的“作品”。正如《华盛顿时报》首席政治记者唐纳德·兰布罗所说：因特网“使老百姓无需庞大的资本便可成为出版者，并作为参与者去接触媒体，而不仅仅是观察者。即使没有数百万美元，你也可以启动自己的‘出版’或传媒组织。

3 、互联网开辟了“电子民主”的新渠道

互联网迅猛发展为民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。目前世界各国都在积极倡导“信息高速公路”建设，用之构建“电子化政府”，建立更加开放的分享型民主。在这方面，信息技术发达的西方国家无疑是走在了前面。美国早在 20 世纪 70 年代中期，就在俄亥俄州的哥伦比亚市建立了世界上第一个“电子市政厅”。利用这一双向通讯系统，居民通过电子设备参加当地计划委员会的会议。他们在家只要按动一下室内电钮，就能即刻对当地的城市规划、住房条例、公路建设等问题的提案进行表决投票。前不久，为了使公民能通过电子手段广泛利用政府信息，美国商务部国家信息中心创建了“联邦世界” (Fed World) ，它把公众与 100 多个联邦公告系统和信息中心交互式联系在一起。为了提高公民获取政府信息的能力，美国正在试行的一项计划是把整个联邦机构的几千个办公室纳入交互式的“公民参与中心” (Citizen Participation Centre) ，在这个中心内，公民可以同所有联邦机构的公共事务部门通信。另外，美国政府还准备利用信息高速公路建立一个面向全民、更加完善的“电子公所” ( Electronic Commons) ，它将从三个方面提供服务： (1) 社区信息存储网络：基层网络遍布全国，面向公民提供种类繁多的信息服务。 (2) 传播政府信息：向纳税人提供政府信息；向公众传播政府的各项政策法规，以便遵守和实施。 (3) 全民使用：国家信息基础结构必须用于团结美国人民，不使信息“富者”和信息“穷者”进一步两极分化。在欧洲，欧盟各国也正推动城市数字化运动。欧盟准备建立十个或更多的数字化城市的典范，阿姆斯特丹是首选城市。该市市政当局在现有电话线的基础上，建立起了全市范围的计算机网络。市民通过电子方式能获得政府信息，也可以与议员讨论有关问题。另外，政府还利用传统的有线电视系统定期举行听证会，与普通公众对话，市民家里只要有电视和电话，就可以直接向政府官员发问，对全市范围的问题发表自己的意见。我国也很注意采用现代信息技术与公民沟通，扩大公众参与。一些城市已设立了市长热线电话、市长投诉电话，用电话的形式直接把市长和平民连接在了一起。我国国家发展计划委员会在自己的网站上开设了国家“十五”计划的讨论，从 1999 年 12 月 1 日到 5 日，有 1400 余人访问了该网站， 524 人次通过“网上论谈”参与了“十五”计划的讨论和编制。 1999 年，我国的政府上网工程正式启动，这必将大大提高我国民主参与的技术手段。

互联网架起了政府与公众之间相互沟通和对话的电子桥梁，推动了公民与政府官员直接对话。借助于它，民众可即时表达意见，增加对政府决策的影响力；政府能更广泛地了解公众的意见，有利于集思广益，做到决策的民主化、科学化。同时，这些优越的信息技术手段开辟了“电子民主”新渠道。时下，电子民意测验、电子竞选、电子投票、电子市政厅会议等，在一些国家已开始试行。从这些新的民主渠道上，我们初步看到了“电子民主”那诱人的前景，人类正在走入电子民主的新时代。

2、 利用网络的优势改善公共管理的途径

针对互联网已逐步深入人们生活和工作的现实情况，我国政府应建立合适互联网络发展的标准和规划，加强政务与互联网络的双结合，统一建立政府门户网站，并建立适合民生发展的政府“一站式”网络服务体系，将网络监督管理有效地加入公共管理，进而改善公共管理服务品质。

1 、统一标准和规划

为推进政府信息化的发展，构建一个促进政府管理创新的良好平台，我们须制定和完善必要的技术标准。在此过程中，我们要注意采纳国际标准和国外先进标准，以达到电子产品的相互兼容、信息网络的互联互通，实现信息资源的快速流通和高度共享。对众多标准加以统一和规范，是解决标准滞后与过多、过滥的唯一途径。但强调技术标准的统一性必须要在统一规划下进行。我们的当务之急是要尽快制定我国电子政务的整体的、宏观的规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，制定切实可行的阶段性目标，避免盲目建设。对电子政务建设按先易后难、先简单后复杂的原则渐进推进。在制定电子政务整体发展规划和相关标准时，要有相关部门领导参加，也要有公共行政管理专家和 IT 行业专家参加，这样才可使电子政务的规划更合理、更权威、更有利于创新政府管理。在制定有关电子政务信息资源建设的发展规划和相关标准时，要坚持共享共赢、公平多赢、可操作等原则，并要建立专门机构，授予权力拆除信息屏障。在政务信息管理中，建立信息使用补偿机制，对有关信息进行有偿交换，由被授权的专门机构订出信息资源共享补偿价格，由信息资源共享受益方将信息补偿费用支付给信息资源供应方，使得信息共享双方建立长期的信息共享互惠关系，促进双方合作的意识，使得信息共享得以实现，决策更为科学。

2 、 “ 政务 ” 与 “ 电子 ” 并重

实施电子政务工程，要通过对政府职能重组和业务流程再造，建立一体化的政府管理体系。

电子政务的建设必须和公众需求及意见紧密结合起来，真正达到便民利民的目的，否则电子政务建设初衷不仅不能实现，反而引发新的问题。调查民意应包括两方面：一是调查政务业务办理的公务员。他们最熟悉传统工作业务及传统业务流程的利弊，最熟悉广大群众及企业的需求且有大量的业务操作经验，最能提出既利于政府行政效率提高又能满足社会、企业、公众需求的建议。我们要通过政府组织问卷式调查和网上问卷调查、论坛反复讨论等多种形式取得他们的精华意见。二是调查企业、公众和一些非营利组织。他们是政务的受体，只有他们最知道自己的需求，最知道他们自己在以往办理行政许可等业务中所受的不便与不利。政府要采取实地调研和利用互联网公告的方式进行调查，充分吸收整合各方面的意见和合理要求，形成电子政务的建设目标，真正实现电子政务以“顾客中心”的精髓理念。 政务梳理是改善政务自身品质的重要方法，以社会办事需求为线索，梳理跨部门协同关系，具体就是要对外所有行政办公事项进行梳理，明确各种政务信息发布的内容和格式，清楚各行政业务部门的职能范围及相互联系。对各类业务流程进行科学分类。北京市海淀区在建设海淀政府跨部门网上协同办公应用开发平台中摸索出的“三层六步政务梳理法”值得借鉴。

3 、加强政府门户网站和网站群建设

政府门户网站的建设必须有一个明确的定位，除了要政务公开与信息透明外，还要重点强调公共服务。首先要考虑到底为公众、为企业能提供什么样的服务，其次是公众的参与意识和参与程度。如果一个政府门户网站根本没有反映公众的参与程度，不能体现对公众的服务程度的话，这个政府门户网站基本上是失败的。而能实现这样服务的网站，往往会吸引更多的公众积极参与。另外，必须将“以人为本、以服务对象为中心”的思想贯穿于整个政府门户网站，政府门户网站一定是要为居民、企业、投资者、旅游者等进行服务的。

4 、建设和完善 “ 一站式 ” 服务系统

电子政务的终极目标就是要将支离破碎的、条块分割的政府部门重新整合建设成无缝隙的政府。无缝隙政府以整体的而不是各自为政的方式为公众提供一步到位的、“一站式”的网络化电子服务。这就对网络环境下电子政务的工作模式提出了要求，它需要以用户为中心，按照用户的需求来改善政府的管理与服务方式。

在我国的电子政务建设中，有些地方没有真正认识到“一站式”服务是一种协同政务行为，而不是审批业务办事地点 的物理集中。有的地方的“一站式”建设仅仅是各部门派出人员进驻大厅，审批流程依然被职能部门分割在不同的部门中，它们只是开设自己的窗口“各自为政”。公众或企业办理同一业务，有时涉及五六个部门，仍然要分别到不同的部门窗口办理，办事过程一点也没有减少。“一站式”服务的业务应该是发生在两个或多个政府部门之间的业务，为方便群众，重新组合部门职能，打破部门界限，使业务所涉及的部门、所需要的功能环节以及各种资源一体化，减少办事环节，简化工作流程。因此，“一站式”服务系统的成功建设关键还是要进行多个部门的业务重组和整合。

综上所述，信息网络化给我国带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。从根本上讲，加快信息网络化进程，是提高我国国际竞争力、创造竞争优势的有效途径，也是加快我国现代化建设的重要举措。我们要从国家、民族未来生存发展的高度来认识信息网络化的重要性，努力推进我国信息网络化进程。

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